关于印发霍山县中医药事业五年发展规划实施方案

霍政办[2013]45号

关于印发霍山县中医药事业五年发展规划实施方案（2013-2017年）的通知

各乡镇人民政府，经济开发区、高桥湾科技园管委会，县政府各有关部门：

经县政府同意，现将《霍山县中医药事业五年发展规划实施方案（2013-2017年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2013年6月9日

霍山县中医药事业五年发展规划实施方案

（2013-2017年）

随着我县国民经济社会的发展和人民健康需求，医疗卫生体制改革与国家对中医药民族医药事业的重视，以及县委、县政府对发展中医药民族医药事业的大力支持，我县中医药事业发展取得了较好的成绩。为进一步加快我县中医药事业发展，巩固全国农村中医药工作先进单位创建成果，充分体现中医药服务的公益性、可及性和均等化，确保我县中医药振兴发展，科学规划，指导我县中医药未来五年发展的各项工作，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、我县中医药工作现状

“十一五”期间，我县认真贯彻执行国家、省、市中医药方针政策，通过全县上下共同努力，中医药事业快速稳步发展，各项工作取得了显著成绩。

（一）中医药服务体系逐步完善。逐年加大对中医服务体系建设的投入，年均增长在10%以上，中医事业发展环境明显改善。全县建立起以县中医院为龙头、以乡镇卫生院中医科为基础、以村卫生室为延伸的三级中医药服务体系。其中，县中医院作为二级甲等中医医院，开放病床220张；17所乡镇卫生院和130个村卫生室均能提供中医药服务。

（二）中医药人才队伍不断壮大。强化中医药人才队伍建设。注重中医特色专科建设和中医药人才培养工作，全县现有各类中医药卫生技术人员365人,占全县卫技人员的30%，其中中医副主任医师10人，中医药主治（管）医师40人，初级人员315人，中医执师（助）113人。全县持证乡村医生395人，其中中医药人员151人，占38%，其余人员大多能中会西，能以中西两法防治农村常见病、多发病。

（三）中医药服务特色鲜明。县中医院坚持以中医为主，突出中医特色，优先扶持和重点建设有独特疗效的中医专科，已成为农村中医三级网络医、教、研的龙头。其中，该院的中医急诊建设被省中管局列为重点项目扶持、针推科的“颈肩腰腿痛专科”和儿科“小儿喘嗽专病”被列为六安市中医重点专病项目扶持。县医院、妇幼保健站和乡镇（中心）卫生院设有中医科，有专门的中医病床和中药房，中药房、中药库设有专职中药人员，并能进行中药饮片炮制和调配，中药饮片均在380种以上，中成药在100种以上。大别山中药学校门诊部暨杜兆雄中医肿瘤研究所，运用传统中医药方法，专治肿瘤、乙肝、结石、痛症和不孕不育等，特别是癌症患者辅助治疗和中药外敷镇痛，在提高晚期病人生活质量方面取得了明显疗效。太平畈乡卫生院中医正骨特色专科在当地及周边县、乡具有一定的影响，其中医门诊量占总门诊量的50%左右。漫水河镇中心卫生院中药年收入达30万元。

（四）中药材产业发展迅猛。近年来，通过大户带动和中药材集中规模化种植，以及中药材集中交易市场的兴建，我县中药材产业不断壮大，“兴中医、上中药、促致富、保健康”的中医药联动发展思路，在我县充分得到体现。全县中药材种植面积近10万亩，中药经营单位（户）80多家，经营品种上百种，年销售额5500余万元。

“十一五”期间，我县中医药工作取得了显著成绩，中医药事业有了较快发展，但中医药工作的现状仍不容乐观，存在着许多突出的矛盾和问题，离满足人民群众对中医药的需求仍有较大的差距。主要表现在：一是对中医药工作认识不到位，没有真正做到“中西医并重”，公众对中医药的认知度不足，影响了中医法规政策的贯彻与落实。二是中医药文化的优势还没有完全发挥，中医药发展滞后于经济社会的发展、滞后于现代医学的发展的现状未得到根本改变。三是对中医药事业的总体投入不足，中医药机构设备、功能不全，市场竞争力不强，发展相对缓慢。四是中医药服务体系还不完善，中医药优秀临床人才和管理人才缺乏，中医药科研工作相对薄弱，综合医院、公共卫生机构和基层的中医药服务阵地有待进一步拓展和巩固。

二、我县中医药事业发展今后五年的指导思想和发展目标（一）指导思想。

以邓小平理论和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，全面落实《中华人民共和国中医药条例》、《安徽省发展中医条例》以及中央关于深化医药卫生体制改革的部署，坚持中西医并重的方针，遵循中医药发展规律，以满足人民群众对中医药服务的需求为出发点，以传承、创新和发展中医药为主线，以中医药特色建设为重点，以深化中医药机构管理体制和运行机制改革为动力，大力实施“三名三进”(名院、名科、名医和进农村、进社区、进家庭)工程，积极推进中药“三名三保”(名药、名店、名厂和保证中药材质量、保证中药饮片与炮制质量、保证中药产品与制剂质量)工程和产业化进程，充分发挥中医药在预防控制疾病、应对突发公共卫生事件和医疗服务中的作用，推进我县中医药事业快速发展。

（二）今后五年主要目标。

——提升中医医院建设管理水平。全力将县中医院建设成为“院有专科、科有专长、人无我有、以特色创优势、以优质谋发展”的大专科、小综合型“二甲”品牌中医院，力争在皖西地区处于领先位置，并积极争创省级示范中医院。

——提升中医药基层服务水平。乡镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心中医科（诊室）和中药房全部达到建设标准，村卫生室和社区卫生服务站能够提供可靠有效的中医药服务。

——提升中医药科技创新水平。继续完成省、市确定的骨伤科、颈肩腰腿痛病、小儿肺炎等重点专科专病建设和中风康复治疗中心、针灸推拿治疗中心、非药物传统疗法治疗中心和治未病健康管理中心建设。

——加强中医药人才队伍建设。遴选一批优秀中青年中医学科带头人，培养和引进一批中医技术骨干。

——强化中医文化宣传力度。开展中医文化内涵建设，确保全国农村中医药工作先进单位2017年国家复审顺利通过。

——促进中药材产业化发展。强化道地药材开发。以基地建设、培育引进龙头企业为重点，突出抓好以霍山石斛、百合为主导的现代种植基地建设，建成大别山（太平畈）中药材交易市场，加快中药材产业化、规模化进程。

三、我县中医药事业发展今后五年的主要任务

（一）巩固和完善中医药服务体系，提高中医医疗机构服务水平。

1、加快中医药服务网络建设。进一步完善以县中医院为主体，以农村和社区卫生机构中医药服务为基础的中医药服务网络，切实加强中医药服务监测网络直报工作，形成涵盖预防、治疗、康复、保健养生等功能的中医医疗服务体系。

2、大力实施“三名”工程。集中人、财、物资源，加强县中医院的科学化、规范化和标准化建设，重点培育、扶持和发展一批专病专科，培养造就一批优秀中医临床专家，强化名院、名科、名医建设，继续抓好中医药适宜技术的推广工作，打造中医药特色优势，扩大中医药的社会影响。

（二）发挥中医药特色优势，提升基层中医药服务能力。

1、加强政策支持力度。在城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等医疗保障体系中，进一步完善有利于充分发挥中医药作用的政策措施，将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入报销范围，提高中医药报销比例。

2、发挥中医药在农村卫生中的作用。贯彻实施《霍山县农村中医药工作县乡村一体化管理实施方案》，强化农村中医药工作力度，发挥中医药简、便、验、廉的优势，积极向农村推广中医药适宜技术，把中医药技术服务贯穿到预防、治疗、康复、保健的全过程，重视并发挥好中医药在医疗、预防、保健、康复及健康教育中的特色和优势，全面提升农村中医药服务水平，为基层群众提供质优价廉的医疗服务。

3、强化社区卫生服务机构的中医药服务功能。大力开展社区卫生中医医疗服务，鼓励中医医疗机构与社区卫生服务机构开展多种形式的联合服务，切实加强社区卫生服务人员中医药知识培训和中医药人才队伍建设。

（三）大力培养中医药人才，增强中医药事业发展后劲。

1、合理构建中医人才梯队。加强县中医院名医工作室建设，遴选一批中医科室主任作为医院优秀中青年学科带头人，对中、高级职称人员确定专业特长发展方向和主攻专科专病研修计划，有计划地培养和引进一批高层次中青年技术骨干和学科带头人。加强青年医务人员“三基”、“三严”培训及考核，开展岗位练兵和技能竞赛，完善住院医师规范化培训，努力培养中医药人才梯队。

2、积极引进、培养农村和社区中医药人才。逐步提高乡镇卫生院招录中医药人员的比例。完善师承教育制度，鼓励有较高学术水平和丰富临床经验或有中药炮制专长的中医药专家带徒授业；鼓励中青年中医药人员拜师学习。强化中医药继续教育，严格中医药继续教育资格准入与学分管理制度。

（四）加快构建现代中医药产业体系，做大做强中医药产业。

1、抓重点品种基地建设。紧紧抓住道地药材如霍山石斛、茯苓、天麻、灵芝等重点品种，充分发挥其生产历史久远、质量优良、产量较大、知名度高、市场畅销等优势，按照“区域化布局、科学化管理、规范化生产、集约化经营、社会化服务”的要求和“规模种植为主、分散种植为辅”的原则，建立中药材生产基地。加强对在地木本药材和多年草木药材的培育，结合中药材生产现状，将中药材的种植生产向优势区域相对集中，实行连片种植，形成主导方向明确，专业化水平较高的中药材种植区和种植带。

2、发挥龙头带动作用。推行公司+基地+农户的管理模式，整合分散经营的小型企业（户），形成联合体，实现中药材生产、加工、经营从粗放、分散向集约化、规模化转变。力争在３-５年时间，在中药材生产、中药饮片加工、中成药生产、中药材销售领域培育出３-５家龙头企业。

3、打造名牌产品。积极鼓励、大力支持霍山的名优、道地药材发展，采取注册商标、申报中药材及中药饮片批准文号、申报中成药保护品种、GAP认证等方式，打造自主品牌和名牌产品，提高中医药产品的市场竞争力。

四、保障措施

（一）依法推动中医药事业发展。

加大《中华人民共和国中医药条例》、《安徽省人民政府关于进一步加快中医药事业发展的意见》等法律法规的贯彻落实力度。县卫生部门要加强对中医药工作的督查指导，进一步健全中医药管理机制，加强对中医药机构、人员和技术的准入管理，加大执法力度，提高执法水平，促进中医药事业持续、健康发展。

（二）加强对中医药工作的领导和管理。

认真贯彻“中西医并重”的卫生工作方针。要加强对中医药事业的组织领导，主动深入调研中医药事业发展的实际状况，加大对中医药事业的投入，设立中医药事业发展专项资金，制定中医药优惠政策措施。加强中医药信息化、标准化建设进程，通过互联网、电视广播、报刊杂志、固定标语等渠道和形式，深化中医药科普与宣传，动员全社会力量参与中医药工作，共同推动中医药事业的发展。

（三）制定落实鼓励中医药服务的保障政策。

积极探索扶持中医药发展各项政策措施的内在联系，研究建立一整套具有地方特色的中医药管理、考核和激励制度体系；加强对医疗机构中医药工作的考核力度，将医疗机构的床位补助与中医药业务相挂钩，适当提高使用中医药比例高的医疗机构的新农合、城镇职工和居民医保补偿标准。运用行政、经济等多种手段扶持中医药同步协调发展。各级卫生医疗机构要加大内部运行机制、人事管理制度和分配制度的改革力度，全面落实绩效工资，并向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员重点倾斜，调动中医药人员的积极性，增强中医机构的生机与活力。

（四）加强中医药文化和中医药队伍行风建设。

县卫生部门要指导中医药机构紧密结合行业实际，开展形式多样的精神文明创建活动。加强职业道德教育，树立救死扶伤、忠于职守、乐于奉献、文明行医的行业风尚，构建和谐医患关系。加强中医文化建设，推行“以人为本”的服务理念，积极开展“以病人为中心”的优质服务活动，改进服务态度，提高服务质量，展示中医药行业的良好形象，更好地为人民群众健康服务。